El proyecto de obra pública en fase de licitación.

La realización del estudio o memoria técnica para participar en una licitación de obra pública en España parte siempre del análisis del proyecto de construcción. Este análisis es la base para entender el alcance real del contrato, identificar condicionantes de ejecución y construir una propuesta técnica coherente con el pliego y con los criterios de adjudicación (juicio de valor y automáticos). Por ello, antes de redactar metodología, planificación o medios, es imprescindible definir qué entendemos por “proyecto de obra pública” y, por tanto, de qué documentación técnica arrancamos, que habitualmente se descarga desde el perfil del contratante y el expediente publicado en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

En términos prácticos, un proyecto de obra es el conjunto ordenado de documentos que definen la actuación “antes de construir”: qué se ejecuta, cómo se define geométrica y técnicamente, cómo se mide y cómo se valora. En obra pública, esta estructura documental no es arbitraria: se corresponde con la documentación mínima que debe permitir definir, valorar y ejecutar la obra, y es la que condiciona directamente la preparación de la memoria técnica y la oferta económica.

En la práctica, los proyectos de obras deberán comprender, al menos, la siguiente estructura documental (y su lógica), que es la que condiciona la preparación de la memoria técnica y la oferta económica, conforme al contenido mínimo recogido en el artículo 233 de la LCSP:

• Documento nº1: Memoria y anejos necesarios. Incluye la definición de la actuación, justificaciones técnicas, criterios de diseño, condicionantes del emplazamiento, cálculos y especificaciones, así como anejos que suelen concentrar información crítica para licitación: soluciones constructivas, criterios de ejecución, prescripciones específicas, control de calidad, gestión de afecciones, etc.
• Documento nº2: Planos. Definen geométricamente la obra y su encaje en el entorno. Son esenciales para interpretar fases, accesos, interferencias, servicios afectados, puntos singulares y secuencias de trabajo, y para detectar incoherencias entre mediciones y realidad proyectada.
• Documento nº3: Pliego de prescripciones técnicas particulares. Fija las exigencias técnicas de ejecución: materiales, procedimientos, tolerancias, controles, ensayos, criterios de aceptación y condiciones particulares. Es la referencia directa para construir la metodología y para justificar medios, calidad y seguridad dentro de la memoria.
• Documento nº4: Presupuesto. Integra mediciones, precios y estructura de capítulos/unidades. Permite identificar partidas críticas, rendimientos implícitos, unidades singulares y riesgos de desviación económica, y es la base para elaborar una oferta coherente con los procedimientos y la planificación propuestos.
• Otros documentos:
  • Plan de obra. Aporta una programación inicial o criterio temporal de referencia. En licitación se utiliza para contrastar plazos, secuencias y coherencia con los medios propuestos, y para detectar rutas críticas o restricciones operativas.
  • Referencias de replanteo. Facilitan la comprobación geométrica en obra y condicionan el arranque del contrato (implantación, control topográfico, verificación de alineaciones y cotas), especialmente en obra lineal, urbanización e hidráulica.
  • Estudio o estudio básico de seguridad y salud. Establece el marco preventivo que debe integrarse en la propuesta: riesgos por actividad, medidas preventivas, procedimientos seguros y condicionantes de organización, que en muchas licitaciones puntúan si se desarrollan con enfoque operativo. Para orientar este desarrollo con criterios técnicos aplicables a obra, es útil la documentación de referencia del INSST.
  • Gestión de residuos (RCD) y medidas ambientales. En función de la obra, puede incluir estudios de gestión, trazabilidad y procedimientos. En licitación, su lectura permite anticipar acopios, segregación, transporte, valorización y requisitos documentales, con referencias públicas útiles como las de MITECO (tierras y escombros / RCD).
  • Otros estudios técnicos particularmente necesarios. Dependiendo del tipo de obra: afecciones a tráfico y desvíos, servicios existentes, drenaje, hidráulica, impacto ambiental, compatibilidad con explotación, etc., que suelen ser determinantes para definir la metodología y el plan de fases.

No obstante, en proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación de importes más bajos, se podrá simplificar, refundir o incluso suprimir alguno o algunos de los documentos anteriores, siempre que la documentación resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprenda. Desde el punto de vista de licitación, esta simplificación no elimina la necesidad de análisis: obliga a leer con más detalle lo disponible y a detectar carencias que puedan afectar a mediciones, fases, medios o riesgos, para reflejarlo con criterio en la memoria técnica.

Salvo que resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deberá incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que se va a ejecutar, así como los informes y estudios previos necesarios para la mejor determinación del objeto del contrato. Este punto es clave porque condiciona decisiones críticas de ejecución (excavaciones, sostenimiento, cimentaciones, drenajes, estabilidad, rendimientos y medios). En edificación, una referencia técnica habitual para encuadrar criterios mínimos y justificaciones es el CTE DB-SE-C (Cimientos), que orienta el alcance y uso del estudio geotécnico en la toma de decisiones estructurales.

Finalmente, los proyectos deberán sujetarse a las instrucciones técnicas, normativas y leyes que, en cada caso, sean de obligado cumplimiento. La memoria técnica debe partir de ese marco para asegurar consistencia: lo que se propone debe ser compatible con el proyecto, con el pliego y con la normativa aplicable, evitando planteamientos que no sean aceptables en ejecución o que puedan penalizarse en valoración.

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El eterno debate de las «especificaciones técnicas de proyecto«.

Las prescripciones técnicas definidas en los Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares (PPTP) deben redactarse de forma que permitan el acceso en condiciones de igualdad a todos los licitadores, evitando referencias o exigencias que, de manera directa o indirecta, puedan restringir la concurrencia. En consecuencia, las prescripciones no deben tener por efecto la creación de obstáculos injustificados a la apertura de los contratos públicos a la competencia: deben describir el objeto del contrato con precisión técnica, pero sin introducir sesgos hacia soluciones, marcas o proveedores concretos cuando exista alternativa equivalente, conforme a las reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas (LCSP) y a la formulación de especificaciones técnicas prevista en el marco europeo (art. 42 de la Directiva 2014/24/UE, versión consolidada en InfoCuria/legislation.gov.uk).

Esta exigencia no es teórica: el control de “neutralidad técnica” se aplica con rigor cuando un PPTP describe materiales o soluciones de forma cerrada sin justificación suficiente. Un ejemplo ilustrativo (por su enfoque sobre “material requirements” y la obligación de admitir alternativas equivalentes) es el asunto C-424/23 (DYKA Plastics), relacionado con especificaciones que limitaban el tipo de tubería admisible en una licitación.

Los PPTP suelen recoger referencias a instrucciones y reglamentos técnicos nacionales de obligado cumplimiento. No obstante, las prescripciones técnicas también pueden definirse —según el caso y la tipología de obra— mediante cualquiera de las siguientes vías, siempre que queden claramente vinculadas al objeto del contrato y a sus prestaciones exigibles:

• Normas nacionales que incorporen normas (por ejemplo, cuando integran estándares técnicos de aplicación general en el sector). En edificación, un caso típico es el Código Técnico de la Edificación (CTE) y su documentación básica y de apoyo.
• Documentos de idoneidad técnica europeos, especialmente útiles cuando se trata de soluciones o sistemas constructivos con evaluación técnica específica (por ejemplo, la Evaluación Técnica Europea (ETA)).
• Especificaciones técnicas comunes, cuando el contrato requiera homogeneidad técnica para facilitar control, mantenimiento o compatibilidad.
• Normas internacionales, cuando proceda por la naturaleza del suministro, del sistema o de la solución requerida (por ejemplo, estándares de referencia publicados por ISO).
• Sistemas de referencias técnicas elaborados por los organismos europeos de normalización, aplicables cuando el marco de referencia sea de ámbito europeo (por ejemplo, estándares EN impulsados por CEN-CENELEC).
• Términos de rendimiento o exigencias funcionales, describiendo prestaciones medibles (durabilidad, resistencia, comportamiento, eficiencia, niveles de servicio, etc.) en lugar de imponer una solución cerrada.
• Características medioambientales, incorporando requisitos de sostenibilidad, impacto, emisiones, reciclabilidad, durabilidad o criterios equivalentes cuando estén justificados por el objeto del contrato (marco y enfoque de referencia en Contratación Pública Ecológica (MITECO)).

El órgano de contratación no podrá rechazar una oferta basándose en que los productos o servicios propuestos no se ajustan literalmente a una especificación referenciada, siempre que el licitador pruebe, por cualquier medio adecuado, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los requisitos definidos en las correspondientes prescripciones técnicas. A estos efectos, un informe técnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo técnicamente competente y oficialmente reconocido pueden constituir un medio de prueba adecuado, siempre que permitan verificar de manera objetiva el cumplimiento de las prestaciones exigidas; por ejemplo, mediante ensayos emitidos por laboratorios acreditados localizables en el buscador de acreditados de ENAC.

Normativas técnicas de carreteras.

La Normativa de la Dirección General de Carreteras se organiza la normativa técnica aplicable a la Red de Carreteras del Estado por bloques temáticos (proyecto, trazado, drenaje, firmes, estructuras, túneles, equipamiento vial, etc.), facilitando que proyectistas, direcciones de obra y empresas constructoras localicen con rapidez los documentos que condicionan la redacción de proyectos, el control de calidad, la seguridad y la ejecución. La estructura habitual de cada bloque separa la normativa (documentos de aplicación obligatoria) de la bibliografía de referencia y, cuando existe, la bibliografía histórica, lo que ayuda a diferenciar qué “obliga” y qué “recomienda” en fase de licitación y ejecución.

Listado consolidado de normativa (actualizado): Listado de normativa a 04 de noviembre de 2025.

Nota práctica para licitaciones: para memorias técnicas de carreteras, lo más eficaz es partir del bloque normativo que gobierna la unidad crítica del contrato (p. ej., firmes, drenaje, estructuras, túneles), y desde ahí construir la metodología, el plan de obra y el plan de control de calidad con referencias consistentes y defendibles en ejecución.