• La mano de obra que interviene directamente en la ejecución de la unidad de obra.
• Los materiales a pie de obra, que quedan integrados en la unidad de obra o que sean necesarios para su ejecución.
• Los gastos de personal, combustible, energía, etc…, que tengan lugar por el accionamiento o funcionamiento de la maquinaria e instalaciones utilizadas en la ejecución de la unidad de obra.
• Los gastos de amortización y conservación de la maquinaria e instalaciones anteriormente citadas.

Los gastos de instalación de oficinas a pie de obra, comunicaciones, edificación de almacenes, talleres, pabellones temporales para obreros, laboratorio, etc., personal técnico y administrativo adscrito exclusivamente a la obra y los imprevistos. Todos estos gastos, excepto aquéllos que se reflejen en el presupuesto valorados independientemente, se cifrarán en un porcentaje de los costes directos, igual para todas las unidades de obra. Este porcentaje lo determina en cada caso el autor del proyecto, para ello se basa en la naturaleza de la obra, la importancia de su presupuesto y el previsible plazo de ejecución.

Se denomina Presupuesto de Ejecución Material, abreviadamente PEM, al resultado obtenido por la suma de los productos de la cantidad de cada unidad de obra por su precio unitario y de las partidas alzadas. Los importes son siempre excluyendo el Impuesto sobre el Valor Añadido.

Se denomina Presupuesto Base de Licitación al que se obtiene incrementando el Presupuesto de Ejecución Material con los siguientes conceptos: Gastos generales y Beneficio industrial. Para obtener el Presupuesto Base de Licitación con IVA, solo falta aplicar al Presupuesto Base de Licitación, el IVA que grave la ejecución de la obra, cuyo tipo se aplicará sobre la suma del Presupuesto de Ejecución Material y los gastos generales y beneficio industrial.

Es un concepto que recoge los gastos generales de la empresa, gastos financieros, cargas fiscales, tasas de la Administración legalmente establecidas, que inciden sobre el costo de las obras y demás derivados de las obligaciones del contrato, siempre excluyendo de los mismos los impuestos que graven la renta de las personas físicas o jurídicas y el Impuesto sobre el Valor Añadido. Su valor es del 13% al 17% del PEM, a fijar por cada Departamento Ministerial, a la vista de las circunstancias concurrentes.

Es un concepto que recoge el beneficio industrial del contratista, su valor es del 6% del PEM.

El Presupuesto Base de Licitación se trata de un concepto muy importante, puesto que a él se refieren las bajas o disminución económica que oferta cada licitador. Es importante diferenciar los conceptos de oferta y baja. La oferta es la cuantía por la cual nosotros ejecutaríamos el contrato. La baja es la reducción económica que ofrecemos respecto del importe del Presupuesto Base de Licitación. Si estudiáramos el presupuesto del ejemplo anterior, el cual tenía una Presupuesto Base de Licitación de 11.866,09 € y determináramos que nosotros podemos realizarlo por un importe de 9.500,00 €, nuestra oferta y nuestra baja ofertadas serían las siguientes:

• Oferta: 500,00 €
• Baja ofertada:
  • En dinero: 11.866,09 – 9.500,00 = 366,06 €
  • En porcentaje: 1 – 9.500,00/11.866,09 = 19,93 %

No es habitual cuantificar las bajas en unidades monetarias, es decir, en valor absoluto, lo más usual es determinarlas en unidades porcentuales con respecto al Presupuesto Base de Licitación.

Es importante conocer el concepto de Precio Unitario de Coste o PUC que es el coste “directo” de producción para la constructora de una determinada unidad de obra, sin tener en cuenta la parte proporcional de Costes Indirectos o de Gastos Generales. Esto significa el precio que la empresa estima que le va a costar realizar cierta unidad de obra. El PUC es usado en los estudios económicos que realiza la constructora y la diferencia entre los precios de contrato y estos costes que la empresa considera “reales”, con un grado de incertidumbre, es lo que resulta en la previsión de unos beneficios. El cálculo de los PUC debe ser exhaustivo para así poder reducir al máximo la incertidumbre en los beneficios. Se debe realizar un presupuesto con estos precios para la licitación y luego se pueden perfeccionar en el Estudio Económico para Ejecución, una vez adjudicada la obra.

Los errores de medición hacen referencia a valores que se han introducido erróneamente a la hora de formular el presupuesto, por ello, es esperable que sean muy distintas a los valores reales y que supongan una gran variación en el presupuesto total. No es una pequeña variación entre las mediciones de proyecto y las posteriormente ejecutadas, que es algo normal ya que, es imposible ajustar tales valores con total precisión, especialmente si se trata de partidas como los movimientos de tierras. Los errores de medición son muy difíciles de analizar hasta que no se ejecuta la obra debido a la escasez de medios. Pese a ello, es conveniente realizar un análisis del presupuesto para detectar mediciones que puedan intuirse a simple vista erróneas.

La omisión de partidas se refiere a aquellas partidas que aparecen en los planos de proyecto, pero que por error no se han incluido en el presupuesto. Estás partidas deben ser ejecutadas, debido a que están incluidas en los planos, siendo estos últimos contractuales. Una vez se inicien las obras, la empresa que resulte adjudicataria, deberá pactar un precio de mutuo acuerdo con la Administración.

Con el fin de identificar las ofertas que presenten riesgos de no poder realizarse según las condiciones establecidas, se introduce el criterio de la baja anormal o desproporcionada, también conocido como de «baja temeraria». En cuanto a los parámetros que definen la incursión o no de las ofertas en baja anormal o desproporcionada, generalmente en los pliegos nos podemos encontrar dos situaciones:

• Situación 1: Si se trata de una licitación en la que el único criterio valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicación del contrato es el de su precio, el carácter desproporcionado o anormal de las ofertas se puede determinar de acuerdo a parámetros objetivos que harán referencia al conjunto de ofertas válidas que se hayan presentado. En resumen, el límite de la baja desproporcional o anormal se fijara en función de todas las ofertas presentadas, por lo que el licitador previamente a la apertura de estas no conoce dicho límite.
• Situación 2: Si se trata de una licitación en la que se considere más de un criterio de valoración, el carácter desproporcionado o anormal de las propuestas se puede determinar mediante parámetros objetivos recogidos en los pliegos. Para el criterio concreto del precio, se pueden establecer límites que permitan apreciar, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de su valor anormal o desproporcionado. En resumen, cuando existe más de un criterio de valoración, se pueden fijar previamente los límites que establecerán la incursión de una oferta en baja anormal o desproporcionada, en este caso el licitador si conocerá el límite.

Si se califica una propuesta como baja anormal o desproporcionada, el licitador podrá justificar su oferta. Posteriormente será el Órgano de contratación el que considere si la justificación es aceptada o no. Si fuera aceptada, y fuese la oferta más ventajosa, seria propuesta como adjudicataria, si no lo es, quedaría excluida del proceso.

En el momento en que una oferta se clasifica como baja anormal o desproporcionada el criterio de objetividad de la oferta económica adquiere un carácter subjetivo, es decir su evaluación pasa a realizarse mediante el juicio de valor que emita el Órgano de Contratación.

Se asigna la máxima puntuación a la oferta más económica, y 0 puntos a la que iguale el Presupuesto de Base Licitación, la asignación de las puntuaciones a las restantes ofertas se realiza de forma proporcional al importe ofertado.

PUNTUACION OBTENIDA = (PCE*B_O)/B_MAX

Donde:

• PCE: Puntuación asignada al criterio económico.
• B_O: Baja de la proposición que se valora.
• B_MAX: Baja máxima.

Se asigna la máxima puntuación a la oferta más económica y una puntuación básica a la oferta que iguale el Presupuesto de Base Licitación, la asignación de las puntuaciones a las restantes ofertas se realiza de forma proporcional al importe ofertado.

PUNTUACION OBTENIDA = (PCE*B_O)/B_MAX +PB

Donde:

• PCE: Puntuación asignada al criterio económico.
• PB: Puntuación asignada a las ofertas sin bajas, puntuación básica.
• B_O: Baja de la proposición que se valora.
• B_MAX: Baja máxima.

La asignación de los puntos se realiza por intervalos, y en el interior de ellos su reparto es lineal. Se pueden definir distintos tipos de intervalos, en el ejemplo se asigna la máxima puntuación a la oferta más económica, y una puntuación mínima a la menor oferta.

Ejemplo de reparto de puntuación en 4 intervalos:

• Baja máxima: 100 puntos.
• Baja media: 90 puntos.
• Baja media menos 5%: 70 puntos.
• Baja media menos 10%: 30 puntos.
• Baja mínima (puntuación básica): 20 puntos.

Se asigna la máxima puntuación a la oferta más económica y 0 puntos a la que iguale el Presupuesto de Base Licitación, la asignación de las puntuaciones a las restantes ofertas se realiza mediante una función raíz.

PUNTUACION OBTENIDA = PCE*√(1-〖(B_O-B_MAX)〗^2/(B_MAX^2 ))

Donde:

• PCE: Puntuación asignada al criterio económico.
• B_O: Baja de la proposición que se valora.
• B_MAX: Baja máxima.

La valoración de la reducción del plazo de ejecución se realizará proporcionalmente, asignando la menor puntuación (0 puntos) a la oferta u ofertas que no mejoren el plazo de ejecución y la mayor puntuación (30 puntos) a la que oferte la mayor reducción del plazo de ejecución, la asignación de las restantes puntuaciones será proporcional.

La valoración de la reducción del plazo de ejecución se realizará proporcionalmente, asignando la menor puntuación (0 puntos) a la oferta u ofertas que no mejoren el plazo de ejecución y la mayor puntuación (30 puntos) a la que oferte un plazo menor siempre que dicho plazo sea igual o inferior en 10 o más puntos porcentuales a la media aritmética de todos los plazos propuestos, tomándose dicho umbral como referencia para la asignación proporcional de la puntuación al resto de las proposiciones en el caso de que ninguna alcanzara el mismo.

La valoración del aumento del plazo de garantía será la siguiente:

• Se asignaran 5 puntos a los licitadores que aumenten en 1 año el plazo de garantía de proyecto.
• Se asignaran 10 puntos a los licitadores que aumenten en 2 años el plazo de garantía de proyecto.
• Se asignaran 15 puntos a los licitadores que aumenten en 3 años el plazo de garantía de proyecto.

Las puntuaciones no son acumulables, es decir, el licitador que proponga un aumento de 2 años en el plazo de garantía de proyecto obtendrá 10 puntos, y no 5 puntos debidos al aumento de 1 año más 10 puntos debidos al aumento de 2 años.